The British constitutional order 3
1 Nature of the British constitution 3
(a) Fundamentals and fluidity 6
(b) Constitutional safeguards 8
2 The constitution and the state 9
3 Constitutional law beyond the state 16
4 Constitutional reform 21
(a) No overall agenda? The coherence of constitutional reform 24
(b) Constitutional continuity 28
(c) Fate and future of constitutional reform 28
(d) A written constitution? 29
The ideas of the constitution 33
1 Democracy and the constitution 34
(a) Representative democracy 35
(b) Participatory democracy 37
2 Parliamentary sovereignty 40
(a) Diceyan orthodoxy 42
(b) Territorial extent of sovereignty: post-colonial independence 47
(c) Continuing sovereignty and the ‘new view’ 52
(d) Sovereignty reappraised: three contemporary challenges 61
(i) Membership of the European Union 61
(ii) Incorporation of fundamental rights 62
(iii) Challenge of common law radicalism 66
(e) Conclusions 74
1
2
3 The rule of law 76
(a) Government under law 77
(b) Equality before the law 88
(c) Discretion and the rule of law 94
(d) The rule of law: wider conceptions? 98
(e) The rule of law and parliamentary sovereignty 102
4 Separation of powers 103
(a) A political ideal or a legal principle? 106
(b) The courts in the constitution: judicial review and judicial
law-making 112
(c) Judicial independence and the position of the Lord Chancellor 115
(d) The courts and Parliament 124
(e) Parliament and the executive 130
5 Accountability 132
(a) Access to information and reasons 135
Constitutional sources 138
1 Legal rules 138
(a) Statute 139
(b) Subordinate legislation 145
(c) Common law 146
(i) Developing constitutional common law: a case study 150
2 Conventions 156
(a) How do conventions arise? 161
(b) Doubtful conventions 163
(i) Going to war 163
(ii) Treaties: the Ponsonby Rule 164
(iii) Law Officers’ advice 165
(c) Conventions and laws 165
(d) Patriation of the Canadian constitution: a case study 169
Devolution and the structure of the United Kingdom 180
1 The United Kingdom as a union state 180
(a) Federalism 181
(b) Devolution 187
2 The countries of the United Kingdom 192
(a) England 193
(b) Scotland 195
(i) Scotland in the Union 195
(ii) Government of Scotland before devolution 201
(iii) Devolution under the Scotland Act 1998 202
(iv) Parliament and the devolution settlement 212
x Contents
3
4
(v) Conclusion: how settled is the current Scottish settlement? 216
(c) Wales 219
(i) Devolution under the Government of Wales Act 1998 220
(ii) Dissatisfaction with the 1998 scheme for Wales 222
(iii) Devolution under the Government of Wales Act 2006 225
(d) Northern Ireland 228
(i) Devolved government 1921–72 229
(ii) Direct rule 232
(iii) Renewed search for a settlement 233
(iv) Devolution under the Northern Ireland Act 1998 237
(v) Human rights and equality 240
(vi) North-South ministerial council and British-Irish council 242
(e) Devolution: conclusions 243
3 Local government 244
(a) Structure of local government 247
(b) Functions of local authorities 252
(i) Powers 254
(ii) By-laws 256
(iii) Ultra vires and judicial control 256
(c) Central-local government relations 259
The European dimensions 264
1 European Convention on Human Rights 264
(a) European Court of Human Rights and its impact on British
constitutional law 266
(b) Domestic influence of the ECHR 270
(i) Before the Human Rights Act 1998 270
(ii) Human Rights Act 1998: its general scheme 271
(iii) Impact thus far of the Human Rights Act 1998 273
2 The European Union 278
(a) Nature and development of the European Union 278
(b) Institutional structure and law-making powers 286
(i) Institutions and bodies of the European Union 286
(ii) Law-making in the European Union 301
(c) Principles of European law: supremacy, direct and indirect
effect and state liability 305
(i) Supremacy 305
(ii) Direct and indirect effect 308
(iii) State liability 312
(d) EU law in the United Kingdom 315
(i) Impact of EU membership on government and Parliament 315
(ii) European Communities Act 1972 318
(iii) Impact of EU membership on questions of public law 321
xi Contents
5
Part II Government
Crown and government 345
1 The Crown 345
(a) Privileges and immunities of the Crown 348
2 Monarchy and the prerogative 354
(a) Appointment of the Prime Minister 356
(b) Dismissal of ministers 360
(c) Dissolution of Parliament 362
3 Central government 366
(a) Ministers 366
(i) Conduct of ministers 373
(ii) Ministerial solidarity 376
(b) The Prime Minister 385
(i) The Prime Minister’s Office 390
(c) The Cabinet 391
(i) Neither ‘Prime Ministerial’ nor ‘Cabinet’ government:
the ‘core executive’ thesis 397
(d) Ministerial committees of the Cabinet 400
(e) Government departments 406
(i) ‘Next Steps’: executive agencies 409
(f) Non-departmental public bodies 411
(i) Control and accountability 414
(g) The civil service 416
(i) The civil service: principles and conduct 418
(ii) Civil servants and ministers 423
(iii) Special advisers 426
The powers of government 428
1 Executive power 429
2 The government’s powers 433
(a) Parliamentary legislation 434
(i) Making of government bills 435
(ii) Implementation and effectiveness of legislation 441
(b) Delegated legislation 445
(i) Statutory instruments 451
(c) Prerogative legislation 459
(d) Executive powers 461
(i) Prerogative powers 464
(ii) Nature of the prerogative 467
(iii) Prerogative and statutory powers 469
(e) Administrative rule-making (quasi-legislation) 473
xii Contents
6
7
(f) Guidance and codes of practice 479
(g) Voluntary agreement and self-regulation 484
Part III Accountability
Parties, groups and the people 493
1 The people in the constitution 494
2 Elections and the mandate 495
(a) Review of constituency boundaries 497
(b) Fairness of the contest 507
(i) Election deposit 507
(ii) Election expenditure 508
(iii) The media 510
(c) The electoral system 514
(i) Some varieties of proportional representation 521
(ii) The Jenkins Report 524
(d) The mandate 526
3 The people and government 531
(a) Referendums 533
4 Political parties 539
(a) Selection of candidates 540
(b) Party policy 541
(c) Financial resources 544
5 Pressure groups 546
6 Open government 556
(a) Code of Practice 559
(b) Freedom of Information Act 2000 560
Parliament and the responsibility of government 565
1 Introduction: responsible government 565
2 Individual ministerial responsibility 571
(a) A convention of resignation? 574
(b) Responsibility of civil servants 584
3 The power of Parliament 589
(a) Opposition 591
(b) Backbenchers 599
(c) The House 603
4 Control and scrutiny 604
(a) Policy and administration 606
(i) Debates 606
(ii) Questions 608
xiii Contents
8
9
(iii) Select committees 613
(iv) Parliamentary Ombudsman 623
(b) Legislation 630
(i) Primary legislation 630
(ii) Delegated legislation 635
(c) Finance 637
(i) Public Accounts Committee 640
5 The House of Lords 642
(a) Reform 648
The courts: judicial review and liability 654
1 Nature and foundations of judicial review 654
2 Grounds of review 660
(a) Illegality 661
(b) Irrationality 667
(c) Proportionality 675
(d) Procedural impropriety and unfairness 682
(i) Bias 682
(ii) Duty to act fairly 685
3 Scope and limits of judicial review 691
(a) Scope of judicial review 691
(b) Standing 692
(c) Ouster clauses 695
(d) Judicial review of prerogative powers 696
4 Conclusion: the advance of judicial review 700
5 Liability of the Crown 702
(a) Contractual liability 705
(b) Tortious liability 707
(c) Liability in restitution 709
6 Liability of public authorities 710
(a) Contractual liability 710
(b) Tortious liability 711
7 Tribunals 716
Part IV Liberty
Liberty and the Constitution 727
1 Sources of protection 728
(a) Common law 728
(b) Statute 732
(c) Statutory interpretation 733
(d) Delegated legislation 737
xiv Contents
10
11
2 Liberty and the Human Rights Act 1998 739
(a) The Convention rights 740
(i) Absolute and qualified rights 744
(ii) Positive and negative obligations 745
(iii) Scope of protection 750
(b) Convention rights and national security: a case study 754
(i) National security before the Human Rights Act 1998 756
(ii) National security after the Human Rights Act 1998 762
(iii) Analysis and subsequent events 768
3 Freedom of expression 772
(a) Freedom of expression and democracy 773
(b) The ‘Spycatcher’ cases 777
(c) Freedom of expression as a common law ‘constitutional right’ 780
(d) Freedom of expression and statute 782
(e) Freedom of expression and the Human Rights Act 1998 786
(f) Conflict of rights 793
4 Freedom of assembly 796
(a) Common law: the classic authorities 798
(b) Common law preventive powers and breach of the peace 804
(c) Freedom of assembly as a ‘constitutional right’ 810
(d) Statutory restrictions on freedom of assembly

النظام الدستوري البريطاني 3
1 طبيعة الدستور البريطاني 3
(أ) الأساسيات والسيولة 6
(ب) الضمانات الدستورية 8
2 الدستور والدولة 9
3 القانون الدستوري خارج الدولة 16
4 الإصلاح الدستوري 21
(أ) لا يوجد جدول أعمال شامل؟ تماسك الإصلاح الدستوري 24
(ب) الاستمرارية الدستورية 28
(ج) مصير ومستقبل الإصلاح الدستوري 28
(د) دستور مكتوب؟ 29
أفكار الدستور 33
1 الديمقراطية والدستور 34
(أ) الديمقراطية التمثيلية 35
(ب) الديمقراطية التشاركية 37
2 السيادة البرلمانية 40
(أ) Diceyan الأرثوذكسية 42
(ب) المدى الإقليمي للسيادة: الاستقلال بعد الاستعمار 47
(ج) استمرار السيادة و "الرؤية الجديدة"
(د) إعادة تقييم السيادة: ثلاثة تحديات معاصرة 61
(ط) عضوية الاتحاد الأوروبي 61
(2) دمج الحقوق الأساسية 62
(3) تحدي التطرف في القانون العام 66
(هـ) الاستنتاجات 74
1
2
3 سيادة القانون 76
(أ) الحكومة بموجب القانون 77
(ب) المساواة أمام القانون 88
(ج) السلطة التقديرية وسيادة القانون 94
(د) سيادة القانون: مفاهيم أوسع؟ 98
(هـ) سيادة القانون والسيادة البرلمانية 102
4 الفصل بين السلطات 103
(أ) مثال سياسي أم مبدأ قانوني؟ 106
(ب) المحاكم في الدستور: المراجعة القضائية والقضائية
سن القوانين 112
(ج) الاستقلال القضائي وموقف السيد المستشار 115
(د) المحاكم والبرلمان 124
(هـ) البرلمان والسلطة التنفيذية 130
5 المساءلة 132
(أ) الوصول إلى المعلومات والأسباب 135
المصادر الدستورية 138
1 القواعد القانونية 138
(أ) النظام الأساسي 139
(ب) التشريعات الثانوية 145
(ج) القانون العام 146
(ط) تطوير القانون العام الدستوري: دراسة حالة 150
2 اتفاقيات 156
(أ) كيف تنشأ الاتفاقيات؟ 161
(ب) الاتفاقيات المشكوك فيها 163
(ط) الذهاب إلى الحرب 163
(2) المعاهدات: قاعدة بونسونبي 164
(3) مشورة ضباط القانون 165
(ج) الاتفاقيات والقوانين
(د) صك الدستور الكندي: دراسة حالة 169
تفويض وبنية المملكة المتحدة 180
1 المملكة المتحدة كدولة اتحادية 180
(أ) الفيدرالية 181
(ب) نقل 187
2 دول المملكة المتحدة 192
(أ) إنجلترا 193
(ب) اسكتلندا 195
(ط) اسكتلندا في الاتحاد 195
(2) حكومة اسكتلندا قبل نقل 201
(3) نقل الملكية بموجب قانون اسكتلندا لعام 1998 202
(د) البرلمان وتسوية نقل 212
س المحتويات
3
4
(v) الخلاصة: كيف يتم تسوية المستوطنة الاسكتلندية الحالية؟ 216
(ج) ويلز 219
(ط) نقل السلطة بموجب قانون حكومة ويلز لعام 1998 220
(2) عدم الرضا عن مخطط 1998 لويلز 222
(3) نقل الملكية بموجب قانون حكومة ويلز لعام 2006 225
(د) أيرلندا الشمالية 228
(ط) الحكومة المنقولة 1921-1979
(2) المادة 232 المباشرة
(3) تجديد البحث عن تسوية 233
(4) التفويض بموجب قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 237
(ت) حقوق الإنسان والمساواة 240
(6) المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب والمجلس البريطاني الأيرلندي
(هـ) نقل السلطة: الاستنتاجات 243
3 الحكم المحلي 244
(أ) هيكل الحكم المحلي 247
(ب) وظائف السلطات المحلية 252
(ط) القوى 254
(2) اللوائح 256
(iii) vires والرقابة القضائية 256
(ج) علاقات الحكومة المركزية المحلية 259
الأبعاد الأوروبية 264
1 الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان 264
(أ) المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان وتأثيرها على البريطانيين
القانون الدستوري 266
(ب) التأثير المحلي للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان 270
(ط) قبل قانون حقوق الإنسان لعام 1998 270
(2) قانون حقوق الإنسان لعام 1998: المخطط العام 271
(3) تأثير قانون حقوق الإنسان لعام 1998 حتى الآن 273
2 الاتحاد الأوروبي 278
(أ) طبيعة وتطور الاتحاد الأوروبي 278
(ب) الهيكل المؤسسي وسلطات سن القوانين 286
(ط) مؤسسات وهيئات الاتحاد الأوروبي 286
(2) سن القوانين في الاتحاد الأوروبي 301
(ج) مبادئ القانون الأوروبي: التفوق المباشر وغير المباشر
التأثير ومسؤولية الدولة 305
(ط) التفوق 305
(2) التأثير المباشر وغير المباشر 308
(3) مسؤولية الدولة 312
(د) قانون الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة 315
(1) تأثير عضوية الاتحاد الأوروبي على الحكومة والبرلمان 315
(2) قانون الجماعات الأوروبية لعام 1972 318
(3) تأثير عضوية الاتحاد الأوروبي على مسائل القانون العام 321
الحادي عشر المحتويات
5
الجزء الثاني الحكومة
التاج والحكومة 345
1 التاج 345
(أ) امتيازات وحصانات التاج 348
2 الملكية والصلاحيات 354
(أ) تعيين رئيس الوزراء 356
(ب) إقالة الوزراء 360
(ج) حل البرلمان 362
3 الحكومة المركزية 366
(أ) الوزراء 366
(ط) سلوك الوزراء 373
(2) التضامن الوزاري 376
(ب) رئيس الوزراء 385
(ط) مكتب رئيس الوزراء 390
(ج) مجلس الوزراء 391
(1) لا حكومة "رئيس الوزراء" أو "الحكومة":
أطروحة "المدير التنفيذي" 397
(د) اللجان الوزارية لمجلس الوزراء 400
(هـ) الدوائر الحكومية 406
(ط) "الخطوات التالية": الوكالات التنفيذية 409
(و) الهيئات العامة غير التابعة للإدارات 411
(ط) الرقابة والمساءلة 414
(ز) الخدمة المدنية 416
(ط) الخدمة المدنية: المبادئ والسلوك 418
(2) الموظفون المدنيون والوزراء 423
(3) المستشارون الخاصون 426
صلاحيات الحكومة 428
1 السلطة التنفيذية 429